美國政府的關稅新政，在全球化遭遇逆流之際，進一步引發了國際貿易市場的波動。事實上，從美國時間4月2日，美國總統特朗普公布針對全球的“對等關稅”政策以來，包括加拿大、歐盟、中國等多方就提出了各項強硬的反制措施。
5月10日至11日，中美經貿高層會談在瑞士日內瓦舉行。當地時間11日晚，中方代表團在舉行新聞發布會時表示：中美達成重要共識，會談取得實質性進展。
隨后，中美雙方在北京時間5月12日下午發布《中美日內瓦經貿會談聯合聲明》。
據商務部新聞發言人表示，本次中美經貿高層會談取得實質性進展，大幅降低雙邊關稅水平，美方取消了共計91%的加征關稅，中方相應取消了91%的反制關稅；美方暫停實施24%的“對等關稅”，中方也相應暫停實施24%的反制關稅。
中美會談釋放了哪些信號，未來走勢又會如何？特朗普政府所推行的關稅背后，意欲何為？對全球經貿、中美關系有何具體影響？就此，時代周報對話香港大學當代中國與世界研究中心主任、政治與公共行政學系教授李成。
李成在上海參加羅蘭士新書《鑄就》分享會。（圖源：時代周報 傅一波/攝）
在美國工作生活38年的李成，曾是世界排名第一的智庫——布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心的首位華裔主任，師從基辛格，對中美關系有深入觀察和深刻見解。在他看來，當前國際形勢之下，應該理性看待中美之間的關系，以及中國在全球化進程中的崛起與進步。
釋放了哪些信號？
時代周報：中美雙方已經在日內瓦結束了貿易會談。根據雙方透露出來的消息，都提到“會談富有成效”。但事實上，在特朗普第一任期就有過類似的經貿會談，你覺得這次的會談與之前相比有什么區別，雙方的關系走向又會如何變化呢？
李成：區別還是有的，美國比以往更有緊迫感。再過一段時間，美國幾個重要的節日就要來了，比如感恩節、萬圣節、圣誕節，這些節日所需要的產品基本上也都處在一個發貨的窗口期內，如果再不定下來，那美國本土的市場就會受到影響。
第二個，關稅問題或者說是中美之間的貿易摩擦如果再不解決，就不僅是通貨膨脹的問題了，更主要的是會影響美國股票、債券市場，這是特朗普或者說他的執政黨不愿意看到的。
第三，特朗普顯然是更需要中國的，這不僅僅指經濟范圍，他是需要跟中國建立一定的合作關系，還期待來中國訪問，這都是美國需要這場會談的原因。
對于中國而言，在經濟上需要考慮的問題也很多。但中國還有個更大的戰略考慮，因此（中國）也不希望和美國關系惡化，也需要互利共贏。
此次會談相當于雙方之間的摩擦告一斷落，但長期來看，雙方還會是競爭關系。
“對等關稅”政策弊大于利
時代周報：特朗普政府的“對等關稅”政策從推行到延遲90天。你認為，這項政策暴露了哪些問題？
李成：首先，特朗普政府的關稅政策并不是什么新鮮事，這貫穿了他從商到從政的整個生涯。實際上，自從他涉足政壇以來，有兩個議題是他反復強調的：一個是關稅，另一個是保守的移民政策，或者說是反移民政策。
他曾表示，“關稅是字典中最美麗的詞”，足見他對這一手段的重視與偏愛。從他的角度來看，提高關稅是合理的：一方面能增加財政收入，從而減輕中產和勞工階層的稅負；另一方面，他認為關稅政策可以提振美國經濟，緩解貿易逆差。
但問題在于，特朗普政府忽略了幾個重要的經濟后果。首先，從經濟學角度看，簡單粗暴地加征關稅，很可能加劇通貨膨脹，削弱美國企業的全球競爭力。
其次，美國政府在推進這項政策時，幾乎同時得罪了所有主要貿易伙伴。原本是想發動一場“全球性關稅戰”，但現在包括中國、越南、英國在內的國家紛紛調整應對。這種策略令其他國家對美國的態度更趨對立甚至反感，長期來看對美國的國際形象和經濟合作都造成了傷害。
真正關心美國經濟的人會發現，關稅政策暴露的問題遠不止通貨膨脹一項。其對股市、債券和金融市場的沖擊更為深遠。這些影響已經開始顯現，未來可能愈演愈烈。美國原本被視為一個穩定的投資目的地，現在則面臨對其經濟走向、政策穩定性和市場信心的多重質疑。
香港大學當代中國與世界研究中心主任、政治與公共行政學系教授李成（圖源：受訪者提供）
時代周報：此前特朗普政府還推出過“投資移民金卡”，門檻高達500萬美元。這項政策是否對美國整體的移民政策形成沖擊？
李成：“金卡”政策的矛盾性需要分層分析。首先，必須質疑的是：如今還有多少人愿意花高額成本移民美國？這本身就是個問題。再者，特朗普不止推出了這類移民政策，他還發行虛擬貨幣、涉足多項商業活動。其背后可能涉及復雜的利益輸送與不透明交易，我相信未來會有更多內幕曝光。
此外，投資移民政策在美國國內也充滿爭議。從特朗普政府的整體移民戰略來看，核心目的是限制來自拉美、非洲、亞洲（包括印度）的移民。但從另一個角度看，大多數移民，尤其是技術型移民，對美國的經濟和社會發展貢獻巨大。如果沒有這些人才，美國不可能成為今日的美國。
如今，包括技術人才在內的高素質移民群體也受到影響。大量新聞顯示，美國正在失去技術移民，他們轉而前往加拿大、新加坡等國家。這是一個嚴重的隱憂。
美國或正處于“試錯”階段
時代周報：關稅戰、貿易戰無贏家。中方態度明確：不愿打貿易戰，但也不怕打。你認為，特朗普政府的關稅政策將如何影響中美關系？
李成：最根本的影響并不在于雙邊貿易關系或經濟數據，而在于美國試圖阻撓中國的發展，甚至改變中國的政治經濟體制。
從國際政治學的角度看，“安全問題”屬于高層次政治（High Politics），而“貿易與經濟”則被視為低層次政治（Low Politics）。特朗普政府很清楚，挑起關稅和貿易戰更多是出于政治動機。
全球貿易應是互利共贏的，中國與美國都是經濟全球化的受益者。問題在于，中國幾乎所有收入階層在過去幾十年中均實現收入增長，而美國只有頂層20%真正從全球化中獲益。這種分配失衡才是美國內部深層次矛盾的根源。
時代周報：你曾提出“結構性矛盾”來描述中美關系。如今來看，這種矛盾是否發生了變化？體現在哪些方面？
李成：本質上，這種結構性矛盾并未發生根本變化。
我所謂的“結構性矛盾”，指的是美國自身所面臨的系統性問題，特朗普的再次崛起是這些問題的結果而非原因。我們常說，“美國病了（Sick）”。具體表現在四個方面：
第一，黨爭激烈，已超越正常政黨輪替的范疇。美國兩黨之間的執政之爭演變為近乎你死我活的斗爭，政治體制的有效性和協商能力大幅下降。
第二，貧富差距懸殊。2023年美聯儲數據顯示，美國1%最富有階層的財富總和已超過50%中產階級的財富總額。有傳言稱，馬斯克、貝索斯、扎克伯格三人的資產總和相當于美國中下層50%人口的財富之和，如果屬實，這種財富集中現象是極為危險的。
第三，種族矛盾依舊尖銳。盡管美國在改善族群關系上做出了諸多努力，但現實情況仍顯不樂觀，社會融合程度有限。
第四，文化價值觀的撕裂。女性墮胎權、同性婚姻、槍支管控等社會問題的激化，再加上對美國市場信心的持續動搖，使得“美國夢”的吸引力大打折扣。
在這樣的背景下，中美之間的結構性矛盾愈發明顯。美國從未面對過像中國這樣強勁的競爭者，在經濟、科技等領域都感受到威脅。這種情況之下，必然引發摩擦與競爭。
時代周報：在當前的國際形勢下，你覺得中美關系，或是全球貿易格局將會如何變化？
李成：我們當前正處在“逆全球化”趨勢之中，原本主導的全球化大周期已經結束，新一輪格局尚未完全形成。
越來越多國家正在形成區域性經濟集團，在這一背景下，中美之間的經濟摩擦還將持續一段時間。
不過，從實際情況看，我們也看到了雙方的會談成果是向好的一面發展。無論是特朗普，還是更廣義上的美國體制，都清楚自己在某些方面仍然需要中國的配合與合作。
盡管美國已不再是中國最大的貿易伙伴，但仍占中國外貿總量的16%左右。最終，兩國關系必將回歸理性，只是過程需要時間與觀念上的轉變。
丘吉爾曾說過：“美國最終總會做正確的事，但前提是它嘗試過所有錯誤的方法。”當前或許正處于這個“試錯”階段。我的判斷是，這一轉型過程大約還需十年時間。
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