美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普，在提出購(gòu)買(mǎi)格陵蘭島、讓加拿大成為美國(guó)一個(gè)州后，又公開(kāi)提出了一項(xiàng)侵犯他國(guó)主權(quán)的想法。這一次，他盯上了連接太平洋與大西洋的重要航運(yùn)節(jié)點(diǎn)，巴拿馬運(yùn)河。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，特朗普在亞利桑那州舉行的首次勝選選后集會(huì)上抱怨稱(chēng)，美國(guó)人在巴拿馬運(yùn)河受到了不公平對(duì)待。巴拿馬運(yùn)河是美國(guó)40%集裝箱運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之路，在特朗普看來(lái)，這條由美國(guó)人建成并“送給”巴拿馬人民的運(yùn)河，收費(fèi)太高。
特朗普威脅稱(chēng)，如果巴拿馬在他就任前不能確保運(yùn)河“安全、高效、可靠地運(yùn)行”，那么巴拿馬應(yīng)該將運(yùn)河“歸還”給美國(guó)。
對(duì)于特朗普這項(xiàng)冒犯巴拿馬主權(quán)的觀點(diǎn)，巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾回應(yīng)稱(chēng)，他希望與特朗普政府建立“良好且互相尊重的關(guān)系”，但強(qiáng)調(diào)巴拿馬運(yùn)河及其周邊的每一寸土地都屬于巴拿馬。
隨后，特朗普在自己的社交平臺(tái)發(fā)布了一張美國(guó)國(guó)旗飄揚(yáng)在巴拿馬運(yùn)河水面上的圖片，并稱(chēng)“我們走著瞧”。
美國(guó)建造，但無(wú)權(quán)收回
20世紀(jì)初，美國(guó)第26任總統(tǒng)老羅斯福在推進(jìn)修建巴拿馬運(yùn)河時(shí)曾道出豪言，稱(chēng)巴拿馬運(yùn)河將會(huì)是“最令美利堅(jiān)共和國(guó)人民自豪的壯舉之一”。一個(gè)世紀(jì)后，即將成為第47任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普，卻抱怨著要收回這條運(yùn)河的所有權(quán)。
特朗普所謂的“收回”，源于巴拿馬運(yùn)河的建設(shè)歷史。修建巴拿馬運(yùn)河的努力始于1880年，由埃及蘇伊士運(yùn)河的修建者、法國(guó)外交官斐迪南·德·雷賽布領(lǐng)導(dǎo)，但法國(guó)施工方卻在建成之前破產(chǎn)。
在花了4千萬(wàn)美元接管法方資產(chǎn)和特許權(quán)后，美國(guó)接手運(yùn)河的修建，并于1914年建成了這條長(zhǎng)達(dá)82公里，貫穿中美洲地峽的運(yùn)河。
20世紀(jì)的巴拿馬運(yùn)河（圖源：巴拿馬運(yùn)河管理局官網(wǎng)）
這是一項(xiàng)在貿(mào)易史上劃時(shí)代的工程，船只終于可以便利地通行于大西洋和太平洋之間，美洲大陸終于得以將易腐爛的大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往歐洲。
相比于繞道11000公里至南美洲的合恩角，巴拿馬運(yùn)河的通行費(fèi)顯得微不足道。
值得一提的是，在60余年間，這筆過(guò)路費(fèi)大部分都被運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河的美國(guó)政府收入囊中。
巴拿馬大學(xué)運(yùn)河和國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)瓊斯·庫(kù)珀指出，“美國(guó)占領(lǐng)巴拿馬運(yùn)河期間，獲利巨大，而巴拿馬獲得的利益卻微乎其微。”
1977年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特與巴拿馬政府簽署了《托里霍斯-卡特條約》。該條約包含兩部分，一是《巴拿馬運(yùn)河條約》，即美國(guó)要在1999年12月31日將運(yùn)河全權(quán)移交給巴拿馬。二是《永久中立條約》，賦予美國(guó)采取行動(dòng)確保運(yùn)河暢通和安全的權(quán)利。
時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特在簽署移交運(yùn)河條約的路上。（圖源：巴拿馬運(yùn)河管理局官網(wǎng)）
基于這兩份條約，特朗普“收回”巴拿馬運(yùn)河的唯一方式，就是從《永久中立條約》下手，證明巴拿馬運(yùn)河不再中立，才能給美國(guó)采取的行動(dòng)賦予正當(dāng)性。
但對(duì)此，華盛頓伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心拉丁美洲項(xiàng)目主任本杰明·格丹認(rèn)為，“除非美國(guó)第二次入侵巴拿馬，否則美國(guó)重新奪回巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)的可能性很小”。
美國(guó)其實(shí)也嘗試過(guò)這個(gè)方法。1989年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什曾下令入侵巴拿馬，以罷免巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人曼努埃爾·諾列加，但這一行動(dòng)并未影響到巴拿馬運(yùn)河的歸屬權(quán)問(wèn)題。
而這條運(yùn)河也被稱(chēng)為是巴拿馬的經(jīng)濟(jì)命脈，凈收入幾乎占到巴拿馬全年GDP的4%，因此巴拿馬政府絕不可能輕易讓步。
美聯(lián)社的報(bào)道指出，運(yùn)河在移交給巴拿馬政府后，比美國(guó)管理時(shí)期的效率有所提高。1999至2004財(cái)年期間，巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)輸量比前一個(gè)五年環(huán)比增長(zhǎng)了17%。
2006年，巴拿馬通過(guò)了一項(xiàng)全民公決，批準(zhǔn)對(duì)運(yùn)河進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建，以容納更大的現(xiàn)代貨船。擴(kuò)建工作一直持續(xù)到2016年，耗資超過(guò)52億美元。
如今，根據(jù)巴拿馬運(yùn)河管理局管理公布的數(shù)據(jù)，運(yùn)河在2024財(cái)年（2023年10月1日至2024年9月30日）的總收入達(dá)49.86億美元，凈收入達(dá)34.53億美元，比上一財(cái)年增加約3億美元。
曾在2014年至2019年擔(dān)任巴拿馬運(yùn)河管理員的豪爾赫·路易斯·基哈諾表示，“我可以接受運(yùn)河客戶(hù)可能會(huì)抱怨任何價(jià)格上漲，但這并不意味著他們（美國(guó)）有理由考慮收回運(yùn)河。”
特朗普想要什么？
特朗普威脅要“收回”巴拿馬運(yùn)河，本質(zhì)上還是個(gè)經(jīng)濟(jì)賬。
當(dāng)前美國(guó)的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)兩年超過(guò)GDP，特朗普還承諾在上任后繼續(xù)減稅。如果美國(guó)真的能夠在巴拿馬運(yùn)河收“過(guò)路費(fèi)”，可以創(chuàng)造一筆財(cái)政收入。
但不少媒體猜測(cè)，更實(shí)際的情況可能是，通過(guò)對(duì)運(yùn)河施加影響，手握關(guān)稅大棒的特朗普有望進(jìn)一步在全球貿(mào)易市場(chǎng)上，實(shí)現(xiàn)他的“美國(guó)優(yōu)先”。
巴拿馬運(yùn)河管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)、中國(guó)、日本是巴拿馬運(yùn)河的三大客戶(hù)。其中，始發(fā)地或目的地為美國(guó)的貨物占據(jù)巴拿馬運(yùn)河2024財(cái)年總通行貨物量的74.7%，總量高達(dá)1.6億長(zhǎng)噸（英制單位，約合1.63億噸）。
通行巴拿馬運(yùn)河的船舶情況（圖源：巴拿馬運(yùn)河管理局）
如果特朗普能夠讓巴拿馬運(yùn)河每噸貨物的通行費(fèi)降價(jià)1美元，那也將為美國(guó)企業(yè)省下1.63億美元。這還有利于降低美國(guó)的物價(jià)，在一定程度上抑制其關(guān)稅政策所引發(fā)的通脹。
目前，巴拿馬運(yùn)河對(duì)所有國(guó)家的船舶收取統(tǒng)一的基礎(chǔ)通行費(fèi)，根據(jù)船舶大小，最高可達(dá)60萬(wàn)美元。再根據(jù)過(guò)河船舶的吃水深度、載客人數(shù)、貨物屬性、集裝箱數(shù)量等十幾項(xiàng)要素額外收費(fèi)。如果加上拖船等額外服務(wù)費(fèi)，一艘船通過(guò)巴拿馬運(yùn)河的費(fèi)用甚至可以超過(guò)150萬(wàn)美元。
而降價(jià)，幾乎是不可能的，近年來(lái)，巴拿馬運(yùn)河的通行費(fèi)一直在漲價(jià)。對(duì)此，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾辯稱(chēng)，運(yùn)河的通行費(fèi)不是隨便設(shè)定的。
巴拿馬運(yùn)河管理局表示，由于近年來(lái)厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的嚴(yán)重干旱，運(yùn)河在2024財(cái)年的船舶過(guò)境量同比下降了29%，惡劣的氣候?qū)е峦ㄐ行氏陆怠⒕S護(hù)成本上升，所以才會(huì)漲價(jià)。
巴拿馬運(yùn)河的通行費(fèi)一直在漲。（圖源：巴拿馬運(yùn)河管理局）
據(jù)路透社報(bào)道，在2023年11月，日本一家能源企業(yè)為了讓一艘液化石油氣運(yùn)輸船在巴拿馬運(yùn)河中“插隊(duì)”，最終付出了近400萬(wàn)美元通行費(fèi)。
值得一提的是，尼加拉瓜總統(tǒng)丹尼爾·奧爾特加此前公布了一條長(zhǎng)達(dá)445公里的跨洋水道的計(jì)劃，這被不少人認(rèn)為是一份巴拿馬運(yùn)河的替代方案。
奧爾特加在一個(gè)商業(yè)峰會(huì)上表示，穿越巴拿馬的通道每天都變得越來(lái)越復(fù)雜，而尼加拉瓜的運(yùn)河項(xiàng)目可以吸引中國(guó)和美國(guó)的投資。
但如今，隨著美國(guó)政府的債務(wù)壓力越來(lái)越大，且“政府效率部”的聯(lián)席掌門(mén)馬斯克揚(yáng)言要為美國(guó)聯(lián)邦政府削減2萬(wàn)億美元的開(kāi)支，美國(guó)投資建設(shè)尼加拉瓜運(yùn)河的方案可能性愈發(fā)渺茫。
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